С введением нового кодекса проблем у лесного комплекса России ничуть не убавилось, чего, конечно, никто не ожидал.

У специалистов и заинтересованной общественности до сих пор так и не появилось более или менее общего понимания путей разрешения этих проблем. Прошедший со времени вступления в силу нового лесного закона год выявил многие нестыковки с другими законами и недоработки, по поводу которых возникает множество споров и взаимных упреков заинтересованных сторон. Вероятно, в этом одна из главных причин того,  что лесопромышленный комплекс страны так и не получил должного развития.

А воз и ныне там

В мае прошлого года первый вице-премьер Сергей ИВАНОВ, выступая на заседании Правительственной комиссии по промышленности, технологиям и транспорту подверг резкой критике работу правительства по реализации Лесного кодекса.

– Разные ведомства имеют разные интересы – в результате никаких постановлений правительства, реализующих новый Лесной кодекс, не принято,  – сказал Иванов. По его мнению, из-за такой неорганизованности лесопромышленная отрасль так и не получила внятных правил игры. Потому не растет общий объем заготовки леса в России, фактически он составляет 160–180 млн кубометров в год, тогда так может достигать до 600 млн кубометров без всякого экологического ущерба. Кроме того, миллиардами исчисляется упущенная прибыль из-за экспорта круглого леса. На долю России сейчас приходится около трети от мировых продаж необработанного круглого леса. «В этом мы явные мировые лидеры, но такое лидерство никому не нужно, и нам необходимо как можно быстрее от него уйти», – заявил первый вице-премьер.

Чтобы восстановить справедливость, правительство приняло решение о поэтапном повышении вывозных таможенных пошлин на необработанный лес, в результате чего уже к 2009 году экспортировать кругляк станет экономически невыгодно, а в 2011-м году российские границы для экспорта круглого леса вовсе будут закрыты путем установления запретительных пошлин.

По оценкам Минпромэнерго, от введения этих мер экспорт круглого леса сократится с 51 млн кубических метров в 2006 году до 5 миллионов в 2011 году. Но тогда может возникнуть другая проблема: куда девать заготовленный лес? За последние 15 лет в России не было построено ни одного крупного лесоперерабатывающего предприятия. При таком положении дел простое увеличение вывозных пошлин на необработанный лес, не подкрепленное реальными возможностями по его переработке, приведет к массовому банкротству лесозаготовителей и еще больше усложнит положение отечественного леспрома.

Для эффективной работы российских лесоперерабатывающих предприятий и иностранных инвесторов, готовых вкладывать средства в наш лесоперерабатывающий комплекс, необходимо выработать четкие правила игры. Инвесторы готовы вкладывать в отечественную лесопереработку миллиарды долларов. В прошлом году были подписаны рамочные соглашения по строительству трех ЦБК – в Красноярском крае, в Кировской и Вологодской областях.

Со времени того заседания прошел почти год. Что изменилось? 8 февраля нынешнего года в Хабаровске уже другой первый вице-премьер, ныне Президент России Дмитрий Медведев, вникал в эту проблему. Речь шла о природных ресурсах Забайкалья и Дальнего Востока. Ежегодно в Дальневосточном федеральном округе и Забайкалье заготавливается 22–23 млн кубометров древесины, но только 14 % из этого объема перерабатывается. Это в четыре раз меньше, чем в среднем по России. За последние десять лет на этой обширной территории не введено в эксплуатацию ни одного крупного предприятия по глубокой переработке леса. Между тем на Дальнем Востоке и в Забайкалье сосредоточено свыше трети всех запасов российского леса (25 млрд кубометров), и лишь 22 % из них находятся в зоне транспортной доступности.
На востоке страны лесной бизнес отличают два момента – криминальный характер и вывоз необработанного леса в Китай, который, не имея лесных ресурсов для промышленности, за последние несколько лет построил около 1200 предприятий по переработке древесины, в том числе семь целлюлозно-бумажных комбинатов. В России за этот период не построили ни одного ЦБК.

Аналитики объясняют это тем, что целлюлозно-бумажный бизнес имеет низкую привлекательность для инвесторов из-за больших первоначальных затрат – стоимость строительства ЦБК начинается с $1 млрд, а возврат вложенных инвестиций долгий – в течение 10–15 лет. Потенциальным инвесторам для принятия решения о строительстве ЦБК необходимо иметь гарантии государства, как минимум знать детали федеральной целевой программы о глубокой переработке древесины.

Чем дальше в лес, тем… меньше дров

В начале этого года еще одна солидная организация – Торгово-промышленная палата РФ – обсуждала проблему кризиса лесоперерабатывающей отрасли в одной из самых богатых древесным сырьем стране.

Директор Института рационального лесопользования С. ПОЧИНКОВ объясняет это очень кратко и просто: недостаток экономически доступных ресурсов. И решить ее можно только одним путем – разработкой региональных программ эффективного освоения и воспроизводства лесов. Такие программы, будучи составной и неотъемлемой частью лесных планов субъектов РФ, могут служить инструментом ускорения развития ЛПК.
Особое значение в системе лесоустроения в современных условиях специалисты придают экономическому анализу. По их мнению, Федеральному агентству лесного хозяйства РФ, администрациям субъектов РФ при разработке лесных планов необходимо предусматривать разделы по экономической оценке лесосырьевых ресурсов, вариантам развития ЛПК и транспортной инфраструктуры, обеспечивающим максимально эффективное использование и воспроизводство лесов. Лесопромышленным компаниям при обосновании инвестиционных проектов по развитию ЛПК нужно уделять особое  внимание организации лесосырьевой базы, используя экономическую оценку ресурсов в зависимости от уровня закупочных цен на круглый лес, сортиментной структуры потребления, транспортного освоения территории. Арендаторам лесного фонда важно планировать освоение лесов с использованием экономической оценки лесосырьевых ресурсов.

В принципе, против этих рекомендаций никто и не возражает – настолько они очевидны. Однако каковы реальные итоги их выполнения в субъектах федерации, которые сейчас наделены большими правами, и созданы ли Лесным кодексом условия для реализации этих прав? В конце февраля эти вопросы были обсуждены на заседании расширенной Лесной коллегии Министерства природных ресурсов РФ.

Открывая заседание, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Михаил ГИРЯЕВ определил ряд первоочередных вопросов лесной отрасли. Во-первых, это вышеупомянутая подготовка лесных планов и лесных регламентов: без этих документов невозможно грамотно построить работу с лесом. Уже в июне абсолютно все субъекты федерации должны представить на согласование в Рослесхоз готовые лесные планы и лесные регламенты. Между тем, по замечанию Гиряева, в ряде субъектов еще даже не проведены конкурсы на разработку этих документов.

Например, в Центральном федеральном округе таких субъектов 47%. В том числе Липецкая, Орловская, Брянская, Калужская, Костромская области. Среди «отстающих» Сибирского федерального округа (здесь конкурсы не проводились в 54% субъектов) – Омская, Новосибирская и Иркутская области, Республики Тыва и Хакасия, Алтайский край. Не лучше ситуация в Южном и Приволжском федеральных округах. В своем выступлении чиновник Рослесхоза определил, на что должны опираться разработчики лесных планов и лесохозяйственных регламентов. Это материалы лесоустройства, приказы Рослесхоза по установлению границ лесничеств, лесопарков, а также по определению их количества, об отнесении лесов к защитным эксплуатационным и резервным лесам, об установлении возрастов рубок.

Но эта критика в адрес субъектов федерации вызвала обратную, довольно резкую реакцию, связанную как раз с несовершенством Лесного кодекса и недоработками Рослесхоза. Вот один из комментариев, отражающих суть этой критики: «Формально на данный момент разработчики лесных планов и лесохозяйственных регламентов из всех перечисленных документов могут опираться только на материалы лесоустройства. Упомянутые приказы Рослесхоза на данный момент не прошли государственную регистрацию и не были в официальном порядке опубликованы, а потому никак не могут считаться действительными в соответствии с действующим законодательством. Более того, некоторые из этих приказов явно противоречат новому Лесному кодексу. Например приказами должны устанавливаться границы лесничеств, а на самом деле по некоторым категориям лесов, например, по бывшим сельским лесам, в них указываются лишь площади, относящиеся к тому или иному лесничеству»...
Озабоченность вызывают все возрастающие объемы незаконных рубок в стране. Сегодня цифра достигает уже 19–24 млн кубометров в год, в результате федеральный бюджет недополучает около 1 млрд рублей. Каждый субъект федерации борется с этим явлением по-разному. Аутсайдером в деле борьбы с незаконными рубками традиционно считается Читинская область. Именно в этом регионе лесные воры чувствуют себя наиболее вольготно. Объемы незаконно заготовленной древесины достигают космических масштабов. И главное – «черные» лесорубы ведут себя нагло и совершенно не боятся понести наказание. Проблема достигла таких масштабов, что с 11 декабря прошлого года руководство области было вынуждено ввести в региональной лесной отрасли чрезвычайное положение.

Однако корень зла не только в нерадивости конкретных чиновников или правоохранительных органов.
– Голодное и безработное население сельской местности, непосредственная близость границы с Китаем – это, безусловно, серьезно усугубляет проблему, делает ее трудно разрешимой, – заметил по этому поводу глава Рослесхоза Валерий РОЩУПКИН. – Можно по всей области через каждые 100 метров поставить автоматчиков, но и это не решит проблему. У 40% населения нет возможности зарабатывать на жизнь ничем, кроме леса.

У каждого региона своя головная боль и свои проблемы, связанные как с объективными особенностями конкретных регионов, так и с общими для всей отрасли, в том числе и из-за недоработок многих положений нового Лесного кодекса. В результате всем приходится работать в трудных условиях. Однако лесная отрасль вошла в число приоритетных, и наиболее сложные вопросы теперь могут обсуждаться не только внутри профессионального сообщества, но и на самом высоком уровне.

Источник – журнал Бизнес.Коммуникации